娄底市规划局关于加强农村住房规划管理的建议回复

复字〔2016〕第1号 办理结果分类：A

娄底市规划局

关于市四届人大五次会议第92号建议

办理情况的答复

内容摘要：完善乡镇规划和村庄规划，充分发挥规划的调控作用，合理利用土地，因地制宜，加强管理，制止农村建房乱象，使农村的各项建设健康，有序的进行。

陈琳等代表：

您提出的“关于加强农村住房规划管理的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

建设社会主义新农村、规划是龙头。坚持适度超前的原则，因地制宜，高起点、高标准编制乡镇规划和村庄规划，本着便民、利民、为民的原则，充分调动广大村民编制规划的热情，带领一部分村民到规划编制和实施好的地方去参观、学习，不断的改变他们以前的落后观念，提高他们的思想认识，让他们理解和感受到编制和实施规划能够给他们带来的好处。切实让广大村民自觉的参与到编制和实施规划的工作中来。当前，我市各县(市、区)乡镇合并，村级区划调整基本完成，中心村、居民点相对集中，自然集镇渐成规模，发展框架初步形成，特别是党和国家支农惠农政策力度加大，农民收入逐步增加，城乡统筹，择善而居的文明理念日益增强，搞好科学规划，实现村镇建设的健康发展已成为广大群众的意愿和强烈要求，全面推进乡镇规划和村庄规划编制工作的条件已经成熟。全市各级党委和政府必须抓住有利时机，加大工作力度，抓好乡镇规划和村庄规划编制工作，为进一步促进我市的社会主义新农村建设夯实工作基础，使我市的农村住房建设走上健康发展的道路。目前，我市各地农村的基本情况如下：

(一)无规划。根据《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》的要求，要求于2016年底前基本完成县(市、区)域集镇布局规划制定，全面完成镇乡域村镇布局规划制定。但到目前为止，根据我市各县、市上报的情况看，各县、市都没有完成，只有冷水江市相对来说，完成的较好一些，并且有些乡镇的规划编制时间较早，距今时间已比较长了，未作任何调整，“硬伤”越来越多，远远落后于经济和社会发展进程，早就不适应发展的需要了。

(二)随意建。特别是农民自主建设缺乏引导，靠水而居、沿路、骑路建设，任意占用耕地建房，不按规划建房现象十分普遍。不少农民一户多宅，建房占地面积越来越大，严重超标;有的农户房屋长期闲置，“室闲房、空心村”日益增多，土地浪费严重;目前我市各县(市、区)国道、省道、县道、乡道两侧60%被农民占用，且朝向随意，杂乱无章，既影响村镇整体和谐，也给道路交通安全带来了不少隐患。

(三)规划部门无法进行监管。由于我市各县(市、区)的规划不健全，有些乡镇根本没有规划，作为规划部门要进行管理，必须要做到有“规”可依，依“规”管理才行，在我市的广大农村，更多的应该说是国土部门在行使土地管理职责，从以前的《城市规划法》到今天的《城乡规划法》，应该说，从国家层面来说，提高了规划的权威性，但真正的要让规划的意识，理念深入广大农村，作为规划主管部门和各级党委、政府，可以说任重而道远。科学规划、集约建设势在必行。

(四)由于城市迅速扩张，造成大量土地、房屋被征收，一部分村(居)受利益驱使大量违法占地建房;另外是用地单位为了赶工作进度，在征地拆迁补偿方面无条件地对被征地者的“利益”进行满足，驱使部分征地农民抓住政府的“软肋”，大肆抢建，从而造成了征地项目到哪里，违法抢建到哪里的不良局面。另外拆迁安置导致违法占地行为。辖区内绝大多数重点工程，特别是高速公路、主要干线公路改扩建工程和铁路项目各种原因未全部进行集中安置，对大多数拆迁户采取自行选址的方式进行就地安置，导致大量的拆迁户未经批准占地建房。同时，被拆迁户随意违法搭建临时棚屋作为临时过渡房，征地单位与当地村组签订租地协议，未经任何职能部门审批随意将集体土地作为临时过渡基地的行为也大量存在。

(五)占用耕地现象较为严重。根据国土部门的统计，我市自2010年以来共发生村居民违法用地13390宗，违法用地总面积2403.95亩，其中耕地面积1036亩，违法占用耕地面积的数量占了总用地面积的将近50%。

二、原因分析

(一)法律宣传不到位，群众依法依规用地意识淡薄。

《中华人民共和国城乡规划法》是于2008年1月1日正式颁布实施的，在此之前，可以说规划部门对农村的规划管理都没有参与，实行的也是以前的《中华人民共和国城市规划法》，主要是对城市进行规划、建设和管理，对农村的管理都是国土部门依据《中华人民共和国土地管理土法》在进行管理，所以，广大农村规划的意识、理念都不强，造成了规划的缺失。

(二)违法成本较低，处理执行周期过长。

无论是《中华人民共和国土地管理法》还是《中华人民共和国城乡规划法》对违法用地、违法建设的强制执行都有一套严格的程序规定，经过一个处理周期下来，违法用地、违法建设早已建成，从而造成执法十分被动。

(三)乡镇规划和村庄布局规划不完善。

当前各县(市、区)的机构改革工作基本完成，乡镇合并和村庄合并工作也已到位，但乡镇规划和村庄规划修编工作却没有启动，规划管理工作无法进行。

三、所做工作和下一步工作

(一)已做工作。

根据市委、政府的要求，我局于2015年起草了《关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见》，已经市人民政府于2015年8月25日正式颁布实施(娄政发〔2015〕17号)。工作的推进落实主要包括以下几方面：

一是推动解决机构经费问题。冷水江在各乡镇街道设立直属管理机构，新化设置8个村镇规划管理片区，涟源在各乡镇设立规划建设管理站，双峰由各乡镇的城建办负责，娄星区由娄星规划分局管理，村镇规划“无人管事”的局面开始扭转。从2016年开始，市财政预算每年安排不少于100万元，支持鼓励村镇规划工作的开展。

二是加强规划编制。娄星区双江乡总体规划及乡村旅游规划、经开区大埠桥“十村联片”村庄规划编制实施。各县市编制完成乡镇总规、控规、村镇布局规划67个;村庄规划182个，其中冷水江市80个、涟源市46个、双峰县41个、新化县15个。

三是加强名镇名村和风景名胜区规划工作。我市2个省级历史文化名镇荷叶镇和杨市镇，4个省级历史文化名村新化县水车镇楼下村、双峰县三塘铺镇枫树山村、双峰县甘棠镇香花村、涟源市三甲乡古村落群保护规划编制完成，大乘山—波月洞及湄江风景名胜区保护规划编制开始启动。

(二)下一步工作打算：

1、督促县市编制加强完成，抓紧完成娄底大道两厢控制性详细规划、沿线主要乡镇总体规划和重点村庄规划。每个县市确定3-5个小城镇、10个村庄开展村镇规划工作试点;2017年底前基本完成乡镇规划，全面完成重点村镇、历史文化名镇名村规划修编工作。

2、加强督查，已向市人民政府报告，由市政府督查室带队，准备于2016年7月份会同市新农村建设管理办公室对各县(市、区)的村镇规划工作进行督查，按照《实施意见》的要求，检查各县(市、区)乡镇规划编制，重点镇、历史文化名镇、名村的规划编制和村庄规划编制及完成情况。检查各县(市、区)村镇规划编制，机构编制设置，人员配备和工作经费落实情况。

3、从严控管、维护规划的严肃性。村镇建设工作“三分建、七分管”。规划管理是建设工作的重中之重。规划一经颁布施行，就具有了法律效力，任何人都不得擅自修改，更不得违反规划随意建设，要坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的制度，村镇一切建设都须履行审批程序，认真落实“一书两证”、“一书一证”制度。会同国土等相关部门进一步加大执法力度，依法从严查处违法用地，违规建设。加大对“空闲房、空心村”的治理力度，树立规划权威，维护规划的严肃性。

4、理顺体制，落实村镇规划建设管理责任。加强村镇规划建设与管理，已成为各级党委政府面临的一个重要的职责。乡、镇人民政府应切实担负起对本乡、镇和村庄的村镇规划建设的管理职能，真正做到规划有人抓，建设有人管，使广大农村的各项建设健康有序地开展。

5、要加强宣传引导。加大对《城乡规划法》和其他相关法律的宣传普及。让大家懂得村镇规划工作的重要性，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，增强人民群众城乡规划的意识。

6、要落实资金保障。村镇规划的编制、管理等相关经费，各级党委和政府要高度重视，采取切实有效措施，保证必要的工作经费，确保村镇规划工作顺利进行。

非常感谢陈琳等代表提出的宝贵建议，我们将在市委、政府的坚强领导下，在市人大的支持监督下，努力开拓，负重前行，科学规划，使我市的村镇规划工作健康有序进行，确保我市的社会主义新农村建设加快健康发展。

娄底市规划局

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